福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省新聞出版局

關(guān)于加快發(fā)展福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)意見(jiàn)的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省新聞出版局起草的《關(guān)于加快發(fā)展福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月十九日

關(guān)于加快發(fā)展福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)

省新聞出版局

（二○一二年三月）

為全面貫徹黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)省第九次黨代會(huì)、省委九屆二次全會(huì)和今年省“兩會(huì)”批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》有關(guān)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、國(guó)家和我省“十二五”文化改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以及新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)新聞出版產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)和重點(diǎn)

（一）發(fā)展目標(biāo)。全省新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力明顯提升，增長(zhǎng)速度高于同期我省gdp增長(zhǎng)速度，成為全省重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

——到2015年，全省新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值比2010年翻一番，達(dá)到230億元，營(yíng)業(yè)收入達(dá)1110億元，資產(chǎn)總額達(dá)1200億元，產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力居全國(guó)前列。

——到2020年，新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，形成一批規(guī)模大、實(shí)力雄厚的新聞出版企業(yè)和在全國(guó)乃至國(guó)際有影響的品牌，戰(zhàn)略性新興出版產(chǎn)業(yè)達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平，建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場(chǎng)體系和技術(shù)先進(jìn)、覆蓋全面、傳輸快捷的現(xiàn)代傳播體系，建成兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)和海峽西岸新聞出版產(chǎn)業(yè)繁榮帶。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。以出版發(fā)行、報(bào)刊服務(wù)、印刷復(fù)制、數(shù)字出版和動(dòng)漫游戲業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)內(nèi)容創(chuàng)新，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高新聞出版產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率。

——積極發(fā)展圖書(shū)、報(bào)紙、期刊等傳統(tǒng)出版業(yè)，做大做強(qiáng)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，加快從主要依賴(lài)傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版物向多種介質(zhì)形態(tài)出版物的現(xiàn)代出版產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

——加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等以數(shù)字化內(nèi)容、數(shù)字化生產(chǎn)和數(shù)字化傳輸為主要特征的新興新聞出版業(yè)態(tài)，數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)成為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。

——大力發(fā)展動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫產(chǎn)品創(chuàng)作研發(fā)，打造深受觀眾喜愛(ài)的國(guó)際化動(dòng)漫形象和品牌，提高民族動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，提高民族原創(chuàng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

——大力發(fā)展印刷產(chǎn)業(yè)，以高科技推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，發(fā)展綠色印刷和高端印刷，推動(dòng)印刷產(chǎn)業(yè)從單純加工服務(wù)型向信息技術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、加工服務(wù)三位一體轉(zhuǎn)變。

——大力發(fā)展新聞出版流通和物流產(chǎn)業(yè)，積極開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制經(jīng)營(yíng)，形成若干骨干發(fā)行企業(yè)，提高整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的政策措施

（一）優(yōu)化資源配置，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)優(yōu)勢(shì)新聞出版產(chǎn)業(yè)，對(duì)改革力度大、發(fā)展速度快的地區(qū)，對(duì)跨地區(qū)發(fā)展的新聞出版企業(yè)，在出版資源上給予優(yōu)先配置和政策傾斜。鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等形式整合上下游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，適度開(kāi)展多元化經(jīng)營(yíng)，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。建立報(bào)刊評(píng)估退出機(jī)制，盤(pán)活利用、合理配置現(xiàn)有的刊號(hào)資源。鼓勵(lì)和推動(dòng)以黨報(bào)黨刊所屬的非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊和實(shí)力雄厚的行業(yè)性報(bào)刊出版單位為龍頭，對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)報(bào)刊出版資源進(jìn)行整合，培育一批大型綜合性或?qū)I(yè)性報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司。引導(dǎo)鼓勵(lì)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版企業(yè)加入大型報(bào)刊出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)公司，推動(dòng)組建2～3個(gè)專(zhuān)業(yè)性、集約化的骨干期刊出版企業(yè)。支持海峽出版發(fā)行集團(tuán)進(jìn)一步整合市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)由區(qū)域性集團(tuán)向全國(guó)性集團(tuán)轉(zhuǎn)變；合理規(guī)劃配置教材教輔出版發(fā)行資源，由省教育廳、新聞出版局建立教輔聯(lián)合選讀機(jī)制，規(guī)范教材教輔市場(chǎng)秩序。

（二）加快產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)集聚。大力扶持?jǐn)?shù)字印刷、高端印刷、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海峽數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）。抓住《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》頒布的有利時(shí)機(jī)和國(guó)家賦予福建先行先試政策，推動(dòng)新聞出版產(chǎn)業(yè)在平潭集聚發(fā)展。采取政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式，統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)管理，支持新聞出版產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)，采取“一園一策”的辦法，制定完善優(yōu)惠措施，吸引新聞出版企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。今年起，由省新聞出版局牽頭開(kāi)展省級(jí)新聞出版產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）創(chuàng)建工作，爭(zhēng)取在2015年底前建成10個(gè)省級(jí)新聞出版產(chǎn)業(yè)示范基地（園區(qū)）。對(duì)入選的基地（園區(qū)），由省新聞出版局牽頭會(huì)同當(dāng)?shù)卣谛姓Y源、公共服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面給予政策支持，優(yōu)先推薦參評(píng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級(jí)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)（基地）、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新聞出版有關(guān)示范基地（園區(qū)）、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等，并享受相關(guān)的政策優(yōu)惠。

（三）培育重點(diǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)和支持新聞出版重點(diǎn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，開(kāi)展跨媒體、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制重組，積極引導(dǎo)社會(huì)資源向重點(diǎn)企業(yè)集聚，提高重點(diǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小新聞出版企業(yè)走“專(zhuān)、精、特、新”的發(fā)展道路，積極支持中小企業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)的示范帶動(dòng)作用和集聚效應(yīng)，加快形成相互關(guān)聯(lián)、相互配套的新聞出版產(chǎn)業(yè)鏈條和價(jià)值鏈條。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，積極推薦參加國(guó)家級(jí)和省級(jí)文化重點(diǎn)企業(yè)等評(píng)選，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)列入“福建省文化企業(yè)十強(qiáng)”的新聞出版企業(yè)，給予首次獲評(píng)企業(yè)50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)以后年度再次獲評(píng)企業(yè)的給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)獲評(píng)企業(yè)在項(xiàng)目審批、資金補(bǔ)助、政策扶持、貸款授信等方面給予優(yōu)先支持。對(duì)認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)的新聞出版企業(yè)，給予相應(yīng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)和信用激勵(lì)。

（四）實(shí)施重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮項(xiàng)目帶動(dòng)作用。建立完善我省新聞出版產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，制訂和公布《福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資指導(dǎo)目錄》和《福建省新聞出版業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》，發(fā)揮重大項(xiàng)目在新聞出版業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。縣（區(qū)）級(jí)以上新聞出版主管部門(mén)要建立新聞出版項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，省新聞出版局每年研究確定一批重大新聞出版項(xiàng)目進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)；對(duì)入庫(kù)項(xiàng)目，省新聞出版局在國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目推薦及資金扶持上予以?xún)?yōu)先安排。對(duì)列入年度省重點(diǎn)項(xiàng)目名單的新聞出版建設(shè)項(xiàng)目用地，征地時(shí)耕地開(kāi)墾費(fèi)減按70%收取。新出讓用于列入省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的新聞出版項(xiàng)目用地，執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立地價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（閩政辦〔2009〕135號(hào)）文件規(guī)定的優(yōu)惠地價(jià)政策，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%執(zhí)行。

（五）深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。加快建設(shè)兩岸出版交流試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施閩臺(tái)出版交流合作工程，重點(diǎn)推動(dòng)海峽出版創(chuàng)意示范園、海峽兩岸出版物物流中心、海峽數(shù)字出版工程、海峽版權(quán)交易平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步提升海峽兩岸圖書(shū)交易會(huì)、海峽版權(quán)（創(chuàng)意）產(chǎn)業(yè)精品博覽交易會(huì)、海峽印刷技術(shù)展覽會(huì)辦展水平，從省級(jí)新聞出版專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對(duì)來(lái)閩參加上述三大展會(huì)的企業(yè)給予適當(dāng)展位費(fèi)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)臺(tái)商在國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定許可的范圍內(nèi)來(lái)閩投資新聞出版產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)閩臺(tái)在印刷復(fù)制和出版物分銷(xiāo)等領(lǐng)域的交流與合作，允許在福建從業(yè)的臺(tái)灣業(yè)者參加印刷、發(fā)行等職業(yè)技能鑒定。支持廈門(mén)市建設(shè)海峽兩岸新聞出版交流合作基地和海峽出版發(fā)行集團(tuán)、廈門(mén)外圖集團(tuán)等對(duì)臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)交流合作基地建設(shè)。支持海峽書(shū)局出版社有限公司吸收臺(tái)灣資金入股組建海峽書(shū)局股份有限公司，開(kāi)展數(shù)字出版、發(fā)行、版權(quán)代理、版權(quán)貿(mào)易和印刷復(fù)制等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理、人才、市場(chǎng)等方面的深度對(duì)接。

立足國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的大型新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)來(lái)閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)施兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持有條件的新聞出版企業(yè)到省外、境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高閩版出版物在全國(guó)及境外的市場(chǎng)占有率。從省級(jí)新聞出版專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)參加國(guó)際權(quán)威行業(yè)展會(huì)和境外福建書(shū)展的企業(yè)，給予適當(dāng)展位租金補(bǔ)助。支持鼓勵(lì)出版物出口，出口出版物等按規(guī)定享受增值稅出口退稅政策。支持對(duì)外版權(quán)貿(mào)易，每輸出一項(xiàng)版權(quán)按一定標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。積極推薦福建省新聞出版企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定“國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)”，爭(zhēng)取國(guó)家相應(yīng)的資金扶持；對(duì)認(rèn)定為“福建省文化出口重點(diǎn)企業(yè)”的新聞出版企業(yè)，給予資金支持。

（六）積極引入非公資本，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。充分發(fā)揮我省非公有制經(jīng)濟(jì)活躍的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本和外資進(jìn)入國(guó)家和我省政策許可的新聞出版產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。積極為非公有制新聞出版企業(yè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境和平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)政稅收和融資等方面，非公有制新聞出版企業(yè)享受與國(guó)有新聞出版企業(yè)同等待遇。在國(guó)有資本控股的前提下，吸收國(guó)內(nèi)其他社會(huì)資本投資參股轉(zhuǎn)制為企業(yè)的科技類(lèi)報(bào)刊和出版單位、國(guó)有出版物印刷發(fā)行企業(yè)，以及新聞出版單位的廣告發(fā)行業(yè)務(wù)。對(duì)實(shí)際投資額達(dá)5000萬(wàn)元人民幣以上、上繳利稅居所在設(shè)區(qū)市同行業(yè)前十名、政府鼓勵(lì)的、新創(chuàng)辦的新聞出版企業(yè)，自盈利年度起，參照實(shí)際繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分，按前兩年100%、后三年50%的比例標(biāo)準(zhǔn)，給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)設(shè)立民營(yíng)出版工作室，允許將版權(quán)、商標(biāo)、技術(shù)、科研成果等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以無(wú)形資產(chǎn)形式評(píng)估作價(jià)出資組建或入股，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達(dá)注冊(cè)資本的70%。引導(dǎo)和規(guī)范民營(yíng)出版工作室的經(jīng)營(yíng)行為，以?xún)?nèi)容提供、項(xiàng)目合作、作為國(guó)有出版企業(yè)的內(nèi)設(shè)部門(mén)等方式，參與專(zhuān)業(yè)圖書(shū)出版活動(dòng)，在選題備案中的“出版方式”項(xiàng)下增加“合作出版”項(xiàng)目。

（七）擴(kuò)大新聞出版消費(fèi)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)，提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)中出版物消費(fèi)的比重。大力實(shí)施閩版出版物精品工程，培育扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品門(mén)類(lèi)，加強(qiáng)原創(chuàng)精品創(chuàng)作，加大暢銷(xiāo)書(shū)、常銷(xiāo)書(shū)等優(yōu)秀出版物的策劃開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度，打造一批特色鮮明、讀者歡迎的名報(bào)名刊。深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造熱愛(ài)讀書(shū)、鼓勵(lì)讀書(shū)的文化氛圍，提高文化消費(fèi)意識(shí)，試點(diǎn)開(kāi)展“文化消費(fèi)補(bǔ)貼計(jì)劃”，拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)。各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)要積極開(kāi)發(fā)新聞出版消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為新聞出版消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。鼓勵(lì)出版物發(fā)行企業(yè)開(kāi)展流動(dòng)經(jīng)營(yíng)，扶持農(nóng)村出版物市場(chǎng)和銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)更多的出版物進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村。今年內(nèi)全面完成農(nóng)家書(shū)屋工程建設(shè)任務(wù)。農(nóng)家書(shū)屋、閩僑書(shū)屋、職工書(shū)屋和社區(qū)書(shū)屋在采購(gòu)出版物時(shí)，對(duì)符合讀者需要的優(yōu)秀閩版圖書(shū)、報(bào)刊和數(shù)字出版產(chǎn)品予以?xún)?yōu)先采購(gòu)。對(duì)出版單位通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及所屬部門(mén)，支持農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋和文化“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)捐贈(zèng)的出版物，其不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12%的部分，準(zhǔn)予扣除。

（八）深化體制改革，培育規(guī)范合格市場(chǎng)主體。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加快國(guó)有新聞出版企業(yè)的公司制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，培育規(guī)范合格市場(chǎng)主體。深化企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革，形成有效率、有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力的微觀運(yùn)行機(jī)制。充分利用國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)企改制國(guó)有文化單位的扶持政策，加快報(bào)刊出版體制改革，推動(dòng)非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制。支持新聞出版企業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作，放寬企業(yè)集團(tuán)注冊(cè)登記條件。新聞出版企業(yè)組建集團(tuán)的，其母公司注冊(cè)資本放寬至1000萬(wàn)元人民幣，母公司和子公司的注冊(cè)資本總和由1億元人民幣放寬至2000萬(wàn)元人民幣，子公司放寬至3家。在實(shí)施非時(shí)政類(lèi)報(bào)刊出版單位體制改革期間，對(duì)組建報(bào)刊集團(tuán)的（核心企業(yè)），其注冊(cè)資本可在公司成立之日起兩年內(nèi)繳足；其中，投資公司可以在五年內(nèi)繳足。

（九）實(shí)施科技興業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力實(shí)施數(shù)字出版工程，加快推動(dòng)我省傳統(tǒng)新聞出版向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型，對(duì)符合條件的傳統(tǒng)出版單位優(yōu)先核報(bào)互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版等新業(yè)態(tài)，積極推薦新聞出版新興業(yè)態(tài)企業(yè)參評(píng)全省新興業(yè)態(tài)文化企業(yè)，爭(zhēng)取獲得創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本投資數(shù)字出版領(lǐng)域、從事數(shù)字出版經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，到2015年我省取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證的企業(yè)達(dá)20家以上。對(duì)數(shù)字出版企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。符合條件的數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)谝粋€(gè)納稅年度內(nèi)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。大力發(fā)展數(shù)字印刷和綠色印刷。由省新聞出版局牽頭設(shè)立面向兩岸的印刷創(chuàng)意設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，引導(dǎo)印刷企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，開(kāi)展第三方物流服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變新聞出版物市場(chǎng)流通方式。

支持新聞出版企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的新聞出版企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，對(duì)獲得認(rèn)定資格的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。充分利用國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備免征關(guān)稅的政策，鼓勵(lì)新聞出版企業(yè)引進(jìn)用于產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)不屬于《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》以及《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》的印刷設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅。

（十）落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大財(cái)政投入力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件、政策，用好用足國(guó)家和我省在文化產(chǎn)業(yè)稅收、工商、土地、融資等方面優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家和我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。省直有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌和整合有關(guān)資金，支持我省新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極配合省新聞出版局爭(zhēng)取國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金和宣傳文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持。加大對(duì)重要出版項(xiàng)目、大型出版工程、政策性或公益性出版項(xiàng)目、閩臺(tái)重要新聞出版交流合作項(xiàng)目，以及國(guó)家鼓勵(lì)的數(shù)字出版和綠色印刷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金支持力度。加強(qiáng)對(duì)閩版原創(chuàng)精品的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，將由省新聞出版局和省出版工作者協(xié)會(huì)每?jī)赡暌淮晤C發(fā)的“福建省優(yōu)秀出版物（優(yōu)秀出版人）獎(jiǎng)”升格為由省政府頒發(fā)的“福建省出版政府獎(jiǎng)”；對(duì)于獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“中國(guó)出版政府獎(jiǎng)”、“中華優(yōu)秀出版物獎(jiǎng)”等省部級(jí)以上重要獎(jiǎng)項(xiàng)的我省出版物、出版單位和出版人，由省新聞出版局報(bào)請(qǐng)省政府予以表彰。支持我省新聞出版企業(yè)參與武夷山、三坊七巷、鼓浪嶼、平潭等創(chuàng)作基地的建設(shè)，積極吸納海內(nèi)外名家大師到我省創(chuàng)作，經(jīng)認(rèn)定，對(duì)名家名作在閩出版項(xiàng)目，給予啟動(dòng)資金資助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）加大金融支持，拓寬融資渠道。推動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)與在閩金融機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，鼓勵(lì)開(kāi)展銀企合作和銀行貸款授信。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的信貸投入，從2012年開(kāi)始，對(duì)經(jīng)認(rèn)定符合支持條件的省屬新聞出版企業(yè)（集團(tuán)）通過(guò)銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目所實(shí)際發(fā)生的利息給予補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目的貼息年限一般不超過(guò)3年，年貼息率最高不超過(guò)當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率，補(bǔ)貼額最高不超過(guò)實(shí)際利息發(fā)生額的80%；對(duì)開(kāi)展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)且設(shè)立了小企業(yè)貸款專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)的全省各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，以上一年度金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)貸款季均余額為基數(shù)，按本年度小企業(yè)貸款季均比上年凈增加額的0.5%予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償；充分利用在閩金融機(jī)構(gòu)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)信貸支持措施，扶持符合條件的新聞出版產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程、重點(diǎn)基地（園區(qū)）和龍頭企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)資本投資新聞出版產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海峽文化產(chǎn)業(yè)投資基金作用，增加對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的投資；充分利用福建省高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所管理運(yùn)營(yíng)的“福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)股權(quán)融資與交易市場(chǎng)和股票市場(chǎng)”融資功能，拓寬融資渠道。優(yōu)先支持具備條件的重點(diǎn)新聞出版企業(yè)上市融資，按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省企業(yè)上市工作的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政辦〔2010〕21號(hào)）規(guī)定，給予享受相關(guān)政策和服務(wù)。對(duì)進(jìn)入中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)審委審核階段的新聞出版企業(yè)，給予一次性費(fèi)用補(bǔ)助。積極支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的新聞出版企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，發(fā)行企業(yè)債券和短期融資券和中期票據(jù)。允許新聞出版企業(yè)以持有的有限責(zé)任公司和股份有限公司股權(quán)作價(jià)出資和股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)抵押登記盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置。鼓勵(lì)支持開(kāi)展適合于新聞出版產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、收益權(quán)等權(quán)益質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)新聞出版產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。

三、加快發(fā)展新聞出版產(chǎn)業(yè)的保障機(jī)制

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。落實(shí)新聞出版總署、福建省人民政府《共同推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)新聞出版業(yè)建設(shè)合作協(xié)議》，完善部省合作工作機(jī)制，定期召開(kāi)部省聯(lián)席會(huì)議。各地、各有關(guān)單位要切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)新聞出版業(yè)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)，把加快本地區(qū)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作，定期發(fā)布新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析。加大宣傳力度，形成全行業(yè)齊心協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

（二）改進(jìn)管理服務(wù)，優(yōu)化投資環(huán)境。完善新聞出版分級(jí)管理體制，推進(jìn)行政審批制度改革，下放、委托有關(guān)許可事項(xiàng)，縮短審批工作時(shí)限。創(chuàng)新行政管理手段，積極推動(dòng)輿情評(píng)測(cè)中心、信息服務(wù)中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心等管理平臺(tái)建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)行政服務(wù)。

（三）堅(jiān)持依法行政，規(guī)范市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)和改善政府對(duì)出版物制作、生產(chǎn)、流通的依法監(jiān)督，按照屬地管理原則，強(qiáng)化基層依法監(jiān)管能力，形成權(quán)限明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法體制。加強(qiáng)治理各類(lèi)非法出版活動(dòng)，深入開(kāi)展“掃黃打非”斗爭(zhēng)，維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序。促進(jìn)新聞出版法治化建設(shè)，為改革和發(fā)展提供有效的法制保障。

（四）重視培養(yǎng)引進(jìn)，強(qiáng)化人才保障。大力實(shí)施新聞出版“領(lǐng)軍人才工程”、“素質(zhì)工程”和“高技能人才工程”建設(shè)，抓好行政管理人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高級(jí)技能人才，特別是復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)，造就一批名編輯、名記者和出版家、企業(yè)家。積極探索制訂新聞出版行業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)各類(lèi)高層次、高素質(zhì)人才。把民營(yíng)出版機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)納入新聞出版行業(yè)人才建設(shè)體系，民營(yíng)出版從業(yè)人員納入出版專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和考試（評(píng)審）對(duì)象范圍，非公有制新聞出版企業(yè)引進(jìn)高層次人才享受?chē)?guó)有新聞出版企業(yè)相應(yīng)的政策優(yōu)惠，取得中級(jí)以上出版專(zhuān)業(yè)職業(yè)資格的人員，可在國(guó)有出版單位受聘擔(dān)任特約編輯。

附件：福建省新聞出版產(chǎn)業(yè)2012～2015年重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃表